新华社《半月谈》2024年第21期刊载文章——《基层“减负增效”的荆门实践 为“大车”减重，给“小马”赋能》，报道荆门市在为基层减负方面进行积极探索，通过扎紧基层工作“口子”，给职责权限“划界”，既为“大车”减重，又为“小马”赋能，实现了基层减负增效的目标，让基层干部和群众的获得感双双提升。

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半月谈记者  侯文坤  廖  君  闫  睿

聚焦基层负担重，解决“小马拉大车”问题，湖北荆门市扎紧基层工作“口子”，给职责权限“划界”，在工作负担上做减法，为“大车”减重，在服务群众上做加法，给“小马”赋能，为村（社区）减负增效，让基层干部和群众获得感双双提升。

走进荆门市掇刀区白庙街道七一桥社区党群服务中心，一个摘牌箱引人注意，里面装着公租房办理点、大气污染防治点、文明交通劝导点等10多个已经摘下来的事务性牌子。社区党总支书记严云锋告诉半月谈记者，过去有的党群服务中心内一个房间门口要挂六七个功能室牌子，房间内还要挂上相应的机构架构图、日常管理制度等，几乎是“满墙红”。

“一个牌子就意味着一项工作任务，要留痕、报材料、考核。比如大气污染防治点，挂了这个牌子我们就必须实地巡查，还要拍照留痕、制作台账、定期报送材料。还有卖保险、排查危房等专业性工作，社区就这么几号人，根本忙不过来。”严云锋翻开新下发的《村（社区）依法履行职责事项指导清单》。“如今，标识标牌标准规范，办理事项清晰明了，哪些该社区负责，哪些该协办，哪些与社区无关，都明明白白。”

半月谈记者了解到，基层组织挂牌多、任务重，根源在一些地方和部门习惯将工作任务层层加码甩给基层，甚至变成牌子下沉。荆门市抓住这个“牛鼻子”，自去年7月以来，全市1342个村、238个社区累计清理各类牌匾23491块，平均每个村（社区）清除20块。荆门市委组织部部务委员李林表示，通过清理牌子，实际整治的是层层摊派任务等形式主义、官僚主义问题。

在荆门市掇刀区白庙街道七一桥社区党群服务中心，居民在办理事务 杜子璇 摄

荆门市相关部门还发布了村（社区）应做也能做、应做但需部门赋能、不应做三张清单，村（社区）工作事项由246项下降至111项，把摊派到村、社区的事项，退回到相应职能部门，让基层干部轻装上阵。

为避免反弹，荆门市出台了基层工作事项准入制度，依托“城市大脑”智慧社区系统，建立荆门市村（社区）工作事项准入管控平台，用信息化手段对基层工作事项安装“防火墙”，所有进入村（社区）的事务都必须通过这个平台下达，杜绝部门随意派活，堵塞准入制执行漏洞，并逐步拓展信息共享、动态交流等功能，解决App、微信群泛滥现象。准入制度实施以来，村、社区承担事项分别同比下降17.1%、22.3%。

“你看这墙上清爽多了。”白庙街道月亮湾社区居委会副主任李凡指着党群服务中心墙上大屏播放的社区各种活动照片，成就感满满。“半个月时间里，我们就组织了3场活动。”李凡说，往年都忙上面交办的各种工作，这3场活动能搞成1场就不错了。

“以前他们也忙，但没怎么忙到群众头上。邻里矛盾多、小区安全隐患多，他们抽不出时间来解决。现在的社区干部成了为民服务队。”月亮湾社区62岁的张丽琴说，“小区第一次搞了百家宴、灯展、元宵节等活动，堆在楼道多年的杂物也清理了，小区的志愿服务活动也多了。”

清理牌子后的荆门市掇刀区白庙街道月亮湾社区党群服务中心大门 杜子璇 摄

荆门为基层干部工作负担做减法的同时，在服务群众上做加法，统筹更多资源、资金向基层倾斜。通过拆分“大社区”“大网格”，让社区“两委”干部承担网格员职能；按照“权随责走、费随事转”的原则，为工作事项拨付相关经费；对基层做不了、做不好、不该做的事务性管理服务工作，通过合同、委托、创投等方式向社会力量购买。

基层减负后，社区干部从各种事务中解放出来，回归服务群众。“以前每天在办公室报表要整到下午6点半，各种事情让人脱不开身。”荆门市东宝区泉口街道浏河社区党委书记苏玉梅说，“‘表哥’‘表姐’少了，我们有时间更好服务群众。现在老百姓有事都是找社区。”

为基层减负非一日之功，荆门正探索形成基层减负的长效路线图。

荆门市委组织部有关负责人表示，下一步，他们将建立健全基层的反向评价机制。为了避免“市里交区里，区里交社区”这种惯性工作方式延续，乡镇（街道）和村（社区）可以围绕文件会议、督检考事项、台账资料等维度，对各单位落实基层减负的实效和“街乡吹哨、部门报到”情况进行评价，让基层干部有更大话语权，促使职能部门把工作力量下沉到社区。

还需推动实现基层信息化建设统一规划和协调。“各部门都有自己研发的App、信息平台，这造成了另一种负担。”半月谈记者采访中发现，基层工作人员往往要面对民政、卫健、公安等多个部门的信息化平台，有的信息采集和更新需求是类似的，但各平台间数据未打通，不少需要重复采集整理。据了解，目前荆门正在建设全市范围内的大数据技术应用平台，打破部门壁垒，实现“一网通用”。

除此之外，还需进一步健全资源、服务、平台下沉基层的常态化机制，推动群团组织和工作向基层延伸，加强社区工作者队伍建设，持续选派新任公务员到基层挂职，让基层干部回归干事创业本位。

（来源：半月谈）